188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@人民政府2017年度法治政府建设情况报告

唐山市人民政府：

2017年以来，在省、市法制办正确指导下，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要2015—2020年》和《河北省法治政府建设实施方案》，以建设法治政府为目标，重点推进行政执法“三项制度”改革试点工作，进一步规范行政执法行为，不断优化发展环境，着力提高依法行政能力，全面提升依法行政工作水平。现将我市2017年度依法行政工作情况报告如下：

一、抓好“三项制度”试点工作

188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@高度重视，加强领导，与推进“放管服”改革相结合，狠抓制度建设和人员培训工作。

（一）制定实施方案。2017年4月，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@制定下发了《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@人民政府188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@印发188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度试点实施方案的通知》（迁政发〔2017〕31号），对各行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面推行三项制度进行安排部署，明确相关要求、具体时间节点和重点任务。

（二）加强组织领导。成立了由市长任组长，市委常委、主管副市长任副组长，政府法制办、发改局、人社局、市场监督管理局、财政局、编委办等单位为成员的推行三项制度试点工作领导小组，领导小组办公室设在市法制办，全面负责三项制度推进落实的协调监督指导。

（三）制度建设情况。及时转发《河北省人民政府办公厅188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@印发河北省行政执法全过程记录实施办法的通知》，印发《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@人民政府法制办公室188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@进一步贯彻落实行政执法全过程记录制度的通知》（迁政法办函〔2016〕9号），对188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@行政执法全过程记录制度开展情况进行阶段性总结，指出普遍存在问题，提出了相关要求，并对进一步贯彻落实该项制度进行安排部署。转发《唐山市行政机关重大行政执法决定法制审查办法》，要求各相关单位认真进行贯彻落实。转发《河北省人民政府办公厅188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@印发河北省行政执法公示办法的通知》，要求市政府有关部门、市直有关单位按文件要求认真做好相关工作。

（四）人员培训情况。2017年6月14日，市政府法制办组织召开“三项制度”试点工作培训会，对188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@35家行政执法部门的分管领导和法制科室负责人、业务骨干共计70余人就如何做好三项制度工作进行培训，对具体任务进行了全面讲解。会议同时就三项制度的推进与落实进行再动员、再部署，对推行三项制度的重要性和紧迫性进行了重点强调。

（五）编制执法工作手册。2017年8月，市政府抽调安监局、市场监管局、住建局、环保局业务骨干，会同法制办对各部门上报的制度、文本、清单、流程图等材料逐项逐条进行认真审核，提出问题，并要求各部门整改上报。9月，各部门均按照方案既定时限完成《行政执法工作手册》的印制工作，并及时向市政府法制办备案。

（六）硬件建设情况。行政执法公示平台建设情况。7月份，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@将“中国·迁安”政府门户网站“行政执法”专栏改版为“行政执法公示”专栏，版面包括188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@31个行政执法部门及政府法制办。按照上级有关要求，行政执法公示创设事前及事后公开两个二级目录，事前公开主要包括当前行政执法三项制度中形成的相关制度、清单、流程图、服务指南、行政执法文书格式文本等内容。事后公开主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法事项。目前，各部门均按照相关要求完成信息录入工作。执法记录设备配备情况。为落实行政执法全过程记录制度，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@各行政执法单位按照执法任务轻重（A、B、C三类），结合自身执法需要，配备了行政执法记录设备。目前188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@各执法部门共计配备执法记录仪883台，手持终端238台，摄像机录像机等410台，视频监控310台套，无人机2台，其他设备103台，基本能满足各部门行政执法日常需要。法制审核人员配备情况。针对各执法部门法制机构不健全、法制审核人员配备不到位的情况，市政府法制办联合市编委办印发《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@加强法制审核队伍建设的通知》（迁编办〔2017〕75号），为切实加强188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@法制审核人员队伍建设，确保重大执法决定法制审核制度落到实处，提供保障。目前，市政府本级共有专、兼职法制审核人员34人，数量为188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@执法人员总数1.36%，市政府各部门共有专、兼职法制审核人员158人，均达到部门执法人员总数5%以上。

（七）督导落实情况。按照《实施方案》设定的工作步骤，在自查总结阶段，对市三项制度各责任部门的工作落实情况认真监督检查，采用网上抽查和案卷评查相结合的方式，重点就各部门行政执法信息公示情况、执法过程中音像记录情况和重大行政处罚案件法制审核情况进行检查，并就检查结果进行188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@通报，对工作落实不到位的部门责令限期整改。

二、依法全面履行政府职能

（一）深化行政审批制度改革。2017年度188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@衔接落实国务院、省、唐山市取消下发的行政审批事项2批次，共13项审批事项。为全面推进落实相对集中行政许可权，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@挂牌成立188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@行政审批局，整合了24部门的282项行政审批权限，切实实现了一个部门管审批。

（二）继续深入推行清单制度，实行动态管理

1.对权力清单、责任清单实行动态管理。截至目前，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@32个市级部门列入“两个清单”实施范围，梳理、保留实施行政权力事项、职责事项共299项，“两个清单”情况及时进行了网上公开。

2.严格执行行政事业性收费和政府性基金清单制度。对188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费进行清理公布，取消不合法、不合规、不合理的收费项目。

（三）深入推进商事制度改革，大力推进“多证合一”

1.巩固扩大“三证合一、一照一码”改革成果，在“一照一码”基础上，以统一社会信用代码为核心，探索推行“多证合一”。优化企业登记方式，积极推进企业登记全程电子化，积极推进企业登记网上申报、网上办理、网上公示以及企业注销改革，方便企业登记注销。

2.探索建立小微企业名录和支持小微企业发展的信息互联互通机制。建设小微企业名录，建立支持小微企业发展的信息互联互通机制，实现政策集中公示、扶持申请导航、享受扶持信息公示等，切实有效促进小微企业发展。

3.加强事中事后监管，建立和推行“双随机、一公开”协同监管机制。印发《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@市场主体双随机一公开联合抽查工作细则》，市各行政执法部门完成了本单位的“两库一单”的编制工作，并及时面向社会公开，在实际检查过程中切实做到，检查对象、执法检查人员随机抽取，检查结果及时面向社会公开。

三、完善依法行政制度体系建设

（一）提高规范性文件起草质量，严格落实合法性审查及备案机制。按照《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@规范性文件制定程序规定》，2017年以来，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@政府法制办共审核以市政府和市政府办公室名义下发的规范性文件2件，提出审核意见7条，均已向上级政府法制办和本级人大进行了备案。对部门下发的规范性文件均按“三统一”制度严格进行统一登记编号公示。

（二）认真开展规范性文件清理工作。为进一步优化188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@经济发展环境，维护法制统一，保证政令畅通，结合上级宣布失效和修改的法律法规规章及规范性文件情况及其他文件清理要求，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@政府法制办对2016年底前以市（县）政府或政府办公室名义下发的规范性文件进行了全面清理，经市政府同意，决定对《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@印发188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@集资建房共有产权出售办法的通知》等108件规范性文件予以保留，对《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@实行劳动年审制度的通知》等39件规范性文件予以废止，对《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@印发<188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@环境功能区划>的通知》等2件文件予以修改，并印发《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@公布规范性文件清理结果的通知》（迁政发〔2017〕101号），对清理结果予以公布。

四、实现行政决策科学化、民主化、法制化

（一）完善重大行政决策机制，规范决策程序。按照《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@人民政府工作规则》等有关文件要求，政府重大行政决策前必经市政府常务会议集体讨论，并由法制办进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的不得提交讨论，重大行政决策失误予以责任追究，坚持政府法制办负责人列席市政府常务会议制度。

（二）建立行政机关重大决策征求意见制度。188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@严格落实重大决策事项征求意见制度，并建立行政决策公众参与平台，在制定重大决策方案前，坚持深入调查研究，进行必要性、可行性和合法性论证，同时注重建强与相关部门的沟通协商，充分听取意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，通过公开听证、召开座谈会、书面或网上征求意见等方式邀请群众积极参与。3月17日，六届市政府第1次常务会议听取并审议通过了188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@重点工程水曹铁路项目（迁安段）集体及国有土地上地上附着物征收补偿安置方案项目，会议征求多方意见和建议，政府法制办列席常务会并提出法制审核意见。

（三）提高专家论证和风险评估质量。2017年，市政府聘请河北民剑、品思律师事务所作为市政府法律顾问，在市政府重大决策、重要合同的审议工作中，政府法律顾问发挥了重要的法律咨询指导作用，共审核合同协议、提供法律咨询意见累计60余次，充分发挥了政府法律顾问的参谋助手作用。

（四）完善重大行政决策责任追究制度。2011年，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@下发了《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@行政决策责任追究办法》（迁政发〔2011〕62号），明确了行政决策责任追究的范围、原则、程序及救济途径，细化了应当追究决策过错责任的具体情形，针对不同的过错情节制定了具体的处理措施。

五、坚持严格规范公正文明执法

（一）深入推进综合执法体制改革。成立188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@综合行政执法体制改革试点工作领导小组，印发了《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@综合行政执法监管绩效考核奖惩暂行办法》《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@人民政府188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@加强综合行政执法协作配合的意见（试行）》、《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@综合行政执法责任追究暂行办法》等一系列配套性文件。按照省委、省政府《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(冀发〔2016〕23号)及省住建厅要求，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@积极推进城市管理执法体制改革试点工作，目前，综合执法体制改革工作已经初见成效。

（二）大力推进基层执法规范化建设

1．完善并落实行政处罚自由裁量权基准制度。2012年市政府法制办印发了《建立行政处罚自由裁量权目录的实施方案》和《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@建立行政处罚自由裁量权目录及标准的通知》，在188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@范围内组织建立行政裁量权基准制度。188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@各执法部门借鉴或自行制定标准，都已建立并完善行政处罚裁量权基准制度和相关配套制度，行政处罚案卷中也都能体现处罚自由裁量权适用情况。通过细化、量化执法标准，完善执法流程，健全配套制度，有效地减少和杜绝了行政执法中裁量不当、处罚畸轻畸重、同案异罚、执法不公等现象。

2．加强对行政执法的检查监督。为进一步规范行政执法行为，市政府法制办重点抽查了市安监局、国土局、交通局、商务局、市场监督管理局、水务局、卫计局、文广新局、住建局等10个行政执法部门的39本行政处罚案卷，共检查出存在的四大类问题，提出具体修改意见120余条。检查结果进行了188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@通报，并责成问题单位限期整改，其他单位对照通报问题进行自查，并上报自查报告。188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@市场监督管理局、交通局等部门年内均进行了对内部执法科室、所站的执法检查和案卷评查，切实规范了自身的行政执法行为，提升了执法水平。

（三）加强行政执法人员管理制度。严格落实《河北省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》，进一步加强行政执法队伍建设。严把行政执法人员入口关，新增行政执法人员必须由市编办出具单位三定方案及本人编制卡片，进行身份核实，严禁临时工、合同工、借调人员取得执法资格，并对离退、调离执法岗位、亡故等人员证件及时予以注销。所有执法证件网上公开，动态管理。2017年188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@169名新增行政执法人员参加培训，104人通过考试取得了行政执法资格。2017年12月13日188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@有32人参加补考并全部通过考试。

（四）健全行政执法和刑事司法衔接制度。188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@及时成立了以常务副市长为组长，28个部门为成员单位的 “两法”衔接工作领导小组。相关成员单位已完成设备采购、人员培训、网络试运行和成员系统登录工作。建立了日常联络平台、案件录入机制，信息共享平台已经按照上级要求正常运转，信息录入工作有序进行，“以罚代刑”行为得到有效规范。11月，市政府法制办和检察院对188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@两法衔接领导小组27个成员单位的两法衔接共享平台的运行和使用情况进行了现场检查，重点检查2017年以来移送涉嫌犯罪案件和行政处罚案件信息录入的完成情况。11月14日，印发《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@“两法衔接”共享平台案件信息录入工作督导检查情况的通报》。涉嫌犯罪移送案件报表及时上报。

（五）落实重大行政处罚备案制度。积极落实重大行政处罚备案制度，不断加强对188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@行政执法监督、预防和纠正重大行政处罚违法及不适当行为监管力度，保证行政处罚合法、公正、公平。2017年，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@住建局等行政执法部门重大行政处罚案件均向市政府法制办备案。

（六）完善行政执法责任制。188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@各行政执法部门积极落实行政执法责任制，制定相关措施和配套制度，就执法依据、执法职权、执法责任、考评办法、考评程序等5个方面不断加以完善。同时，严格行政执法评议考核，落实行政执法责任过错追究制度，针对行政执法中存在问题，启动行政执法过错责任追究程序，对行政执法过错相关责任人依法进行责任追究。

（七）完善行政执法经费保障机制。188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@将各行政执法部门的行政执法办案经费纳入年度财政预算；对行政执法机关人员经费，纳入财政预算全额保障；对行政执法机关日常办公、执法办案所需的公用经费，按规定标准足额保障。坚持行政执法经费保障向基层执法单位倾斜，严格按照规定标准，优先落实安排基层执法单位执法经费。

六、强化对行政权力的制约和监督

（一）完善政府内部层级监督

1.建立健全常态化监督机制。强化政府内部层级监督，自觉接受人大法律、政协民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，市政府每年都按相关要求向市人大报告年度依法行政工作情况，及时向人大备案规范性文件。自觉接受监察、审计专项监督，认真落实行政监察、审计监督制度。

2.健全政府内部权力制约机制，强化内部流程控制。完善社会监督和舆论监督。公布举报方式，畅通监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为，重视舆论监督，发挥传统媒体和新媒体作用，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，推动网络监督规范化、法治化。

（二）自觉接受司法监督。全年共发生以市政府为被告的行政诉讼案件7起，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@严格按照《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度（试行）》要求，行政机关负责人积极出庭应诉。对法院判决裁定全部按时履行，全年未收到司法建议书。

（三）严格落实党风廉政建设责任制。完善行政问责制度，坚决纠正和查处行政不作为、乱作为、懒政、怠政、失职和渎职行为。严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻落实《河北省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法（试行）》，严肃查处和纠正“四风”问题。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）健全依法化解纠纷机制。依法开展行政调解、行政裁决工作，积极完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。先后成立了交通事故纠纷、医患纠纷、征地拆迁纠纷、环境纠纷、劳动纠纷、食品药品安全纠纷、物业纠纷和消费者权益纠纷等八个专业调解委员会，健全行政裁决制度，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。

（二）加强行政复议工作，提高行政复议办案质量。188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@政府法制机构为副科级，共有行政复议办案人员4人，有独立的行政复议办公室。2017年，市政府共受理行政复议案件20件，已审结18件（其中14件维持，终止审理2件，撤销原具体行政行为2件），正在审理的2件。对于当事人因斗气、对相关法律知识不理解等原因提请的复议，均先进行耐心细致的说服解释，让当事人心服口服，从而息诉罢访，主动撤销。行政复议答复情况。2017年度发生以188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@人民政府为被申请人的行政复议案件4起，均在法定期限内按时提交行政复议答复书，对于市政府行政复议决定均认真履行，年内未收到行政复议意见书、建议书。

八、全面提高行政机关工作人员依法行政能力

（一）开展不同形式的学法活动。利用市政府常务会议及理论学习中心组学习等形式，组织领导干部学习法律法规。2017年，第六届市政府第1次、3次、4次、6次常务会分别学习了《河北省行政机关行政应诉办法》等四部法律法规。2017年11月9日，邀请河北省安监局副巡视员进行安全生产培训，重点讲解了《河北省安全生产条例》《中共河北省委河北省人民政府188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@推进安全生产领域改革发展的实施意见》《中共中央国务院188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@推进安全生产领域改革发展的意见》。

（二）深入推进政府工作人员法治能力。建立领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试制度。2017年，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@提拔的副科级领导干部均完成领导干部任职前法律知识测试。

（三）深入开展法治宣传教育。落实七五普法规划，强化“谁执法谁普法”的责任。制定落实188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@“七五”普法规划，大力宣传宪法和法律法规，法制宣传工作深入开展，司法局以“3·15”国际消费者权益日等节点重点宣传与广大群众息息相关的法律法规。建立行政执法“以案释法”制度，市场监督管理局、文广新局等单位推行说理式行政执法文书，以案释法、以案宣法。各职能单位充分运用传统媒体和新媒体等多种形式，广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验和典型做法，正确引导舆论，凝聚社会共识，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@各部门在省市报刊、网页上发表文章120余篇（条）。

（四）积极参加省法制办组织的规范执法行为优化营商环境征文。2017年5月4日，市政府法制办下发《188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@做好“开展规范执法行为优化营商环境”主题征文活动的通知》，要求各部门积极撰文参加活动，并将征文组织上报情况作为年度依法行政考核的重要依据。

九、加强组织领导

（一）落实法治政府建设第一责任人责任。年初经市政府同意，印发了2017年188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@政府法制工作要点，就年度法制工作进行安排部署。将依法行政工作纳入本级政府年度工作目标。

（二）把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。认真组织依法行政年度考核工作，按照省、市188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@2017年度依法行政考核的有关要求，市政府及时制定188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@依法行政考核实施方案及考核标准，2018年2月底前，市政府将完成市各行政执法部门2017年度依法行政考核工作，考核结果作为各行政执法部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。

十、影响指标

本年度未发生因违法行政引发的重大群体性事件，未发生较大的安全、环境事故，领导班子及主要负责人未发生违法违纪行为。

一年来，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@在法治政府建设工作中总体上取得了一定成绩，但与省、市要求还有一定的差距和不足，主要表现在：行政效能有待进一步提升，重结果轻程序现象时有发生，法制宣传有待进一步加强，行政执法规范化水平仍需进一步完善等等。完全掌握和遵守法治政府建设的有关要求、建立健全依法行政的各项规章制度、坚持依法行政仍是一项长期工作。下一步，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@将按照法治政府建设要求，进一步查漏补缺，对标赶超，切实规范行政执法行为，提高依法行政水平，为188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@经济转型提升提供良好的法治环境。

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                                                                                                      2018年1月19日

编辑人：唐馨阳

审核人：徐小松