188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@应急管理局行政执法“三项制度”实施方案

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                                                                  行政执法“三项制度”实施方案

为进一步促进严格规范公正文明执法，保障人民群众合法权益，营造公开透明、规范有序、公平高效的法治化营商环境。根据国家、省、市188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作部署和要求，结合我局工作实际，特制定本方案。

 一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@安全生产的重要讲话精神，紧密联系实际，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），加快推进安全监管依法行政，促进安全监管行政执法公开透明、合法规范，有效履行法定职责，为实现安全监管健康有序发展提供有效法律保障。

二、任务措施

2019年底前，188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@应急管理局在行政处罚、行政强制、行政检查三类行政执法行为中全面推行行政执法三项制度。

（一）全面推行行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，依法及时向社会公开有关行政执法信息。

1．强化事前公开。事前公开全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息。我局将结合机构改革、人员调整，重新修订《执法事项清单》《执法人员清单》《随机抽查事项清单》《执法服务指南》和《执法流程图》，在河北省政务服务网、188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@人民政府网站公示，并及时根据法律法规规章变化情况进行动态调整。

2．规范事中公示。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，必须主动出示河北省人民政府统一印制执法证件。

3．加强事后公开。行政处罚的执法决定在执法决定作出之日起7个工作日内，其他行政执法决定应当在作出之日起20个工作日内，向社会公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，行政处罚、行政强制、行政检查的结果统一在河北政务服务网等相关网站公示。

（二）全面推行执法全过程记录制度。188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@应急管理局将通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1．完善文字记录。文字记录作为执法全过程记录的主要方式，做到合法规范、客观公正、及时准确。

2．规范音像记录。音像记录作为文字记录的补充，要与文字记录有效衔接，对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，要做到全程音像记录。编制本部门的音像记录事项清单和执法行为用语指引，指导执法人员规范文明开展音像记录。我局将严格按照上级要求配备音像记录设备。建立健全执法音像记录管理制度，明确音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。

3．严格记录归档。健全执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，按照有关法律法规和档案管理规定归档存储执法全过程记录资料。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的记录资料，归档时要严格执行国家有关规定。积极探索信息化记录存储方式，通过技术手段实现同一执法对象的文字记录、音像记录集中存储。

（三）全面推行重大执法决定法制审核制度。188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@应急管理局在作出重大执法决定前，必须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

1．明确审核机构。明确具体负责重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构、有人员承担。原则上法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。充分发挥法律顾问在法制审核工作中的作用，建立健全本系统内法律顾问，实现法律专业人才资源共享。

2．明确审核内容。重大执法决定法制审核意见着重审核以下内容：行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越本机关法定权限；行政执法文书是否规范、齐备；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后，根据不同情况，提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法中队要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究，作出相应处理后再次进行法制审核。

3．明确审核责任。凡在作出重大执法决定前，没有经过法制审核的，行政执法部门主要或分管负责人不得签字同意，不得作出执法决定。我局将完善法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任。健全法制审核机构与行政执法中队对审核意见不一致时的协调机制。行政执法中队对送审材料的真实性、准确性、完整性以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

三、实施步骤

（一）制定方案（2019年6月）

在6月下旬制定印发推行“三项办制定”工作方案并报市司法局备案。局各科室、执法支队按照方案的要求，认真做好贯彻落实。

（二）制定具体实施阶段（2019年6月中旬至7月底）

局政策法规和调查评估统计科要根据实际情况制定“三项制度”具体制度，编制本单位《行政执法事项清单》、《随机抽查事项清单》、《行政执法主体资格清单》、《行政执法人员资格清单》、《行政执法服务指南》、《音像记录事项清单》、《重大执法决定法制审核目录清单》和《重大执法决定法制审核流程图》。将上述办法、清单、服务指南、流程图等编辑成执法工作手册。

（三）全面实施阶段（2019年8月开始）

自2019年8月起，按照“三项制度”的有关规定，全面落实“三项制度”的各项要求，突出问题导向，狠抓工作落实，确保安全监管行政执法三项制度工作落实到位。

四、组织保障

（一）加强组织领导。188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@应急管理局主要负责同志作为全面推行“三项制度”工作的第一责任人，将切实加强对行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、考核有结果。

（二）做好统筹衔接。“三项制度”工作要与188博金宝体育_188篮球比分-【唯一授权牌照】@的“放管服”改革、“双随机、一公开”和行政审批办法改革等各项工作相结合，充分利用权责清单、行政执法监督平台、政务服务平台等工作成果，统筹协调推进“三项制度”。

（三）强化监督考核。局领导小组将对“三项制度”落实情况，开展定期和不定期督促检查，对检查中发现问题的，责令有关科室改正，对推动工作不力造成较大影响的科室和个人进行，严肃追责。